省住建廳關(guān)于近期我省房屋市政工程連續發(fā)生3起施工生產(chǎn)安全事故的通報

省住建廳關(guān)于近期我省房屋市政工程連續發(fā)生3起施工生產(chǎn)安全事故的通報

粵建質(zhì)函〔2013〕1018號

各地級以上市住房和城鄉建設局（委），佛山市交通運輸局，佛山市順德區國土城建和水利局：

　　今年前5個(gè)月，我省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢總體保持穩定，共發(fā)生一般事故5起，死亡4人，與去年同期相比，施工安全責任事故起數持平，死亡人數下降25%。但進(jìn)入6月以來(lái)，在6月20日至24日不到一周的時(shí)間內接連發(fā)生3起施工生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，呈現出事故易發(fā)、頻發(fā)的苗頭，尤其是廣州市,在相隔不到3天的時(shí)間內發(fā)生2起事故。這3起事故分別是：6月20日汕頭市萬(wàn)豪南灣商住樓工程發(fā)生1起高處墜落事故，死亡1人；6月21日省勞動(dòng)教養工作管理局辦公樓工程發(fā)生1起高處墜落事故，死亡1人；6月24日廣州東塔項目總承包工程發(fā)生1起高處墜物打擊傷害事故，死亡1人。目前，3起事故發(fā)生的原因還正在調查之中。

　　從上述3起事故發(fā)生的類(lèi)型來(lái)看，都屬于高處防護不足造成的墜落傷害。反映出上述3項工程項目在高空作業(yè)安全防護特別是洞口、臨邊防護方面還存在許多隱患，部分施工作業(yè)人員安全防護意識還比較薄弱，同時(shí)，也間接地反映出我省部分建筑施工企業(yè)對建筑工地的安全管理工作還不到位或不夠嚴格，安全設施的投入不足，安全隱患整治不到位，安全教育培訓工作還不夠深入等；從3起事故發(fā)生的時(shí)間來(lái)看，6月下旬在不到一周的時(shí)間里接連發(fā)生3起事故，這在我省住房和城鄉建設系統的歷史上是少有的，預示著(zhù)我省從6月份起將進(jìn)入了年度建筑施工安全事故易發(fā)和頻發(fā)期。按照往年的規律，進(jìn)入第二季未至第三季度，列入年度計劃開(kāi)工建設的工程大多數都在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)上加快開(kāi)工建設，建筑施工進(jìn)入了年度施工的高峰期。一些施工企業(yè)為了急開(kāi)工、趕進(jìn)度、搶工期而放松了安全管理工作；一些工地出現多種工種同時(shí)開(kāi)工，多個(gè)分部分項工程交叉作業(yè)，但由于整個(gè)工地缺乏有力的協(xié)調機制，造成工地“臟、亂、差、散”等不文明施工問(wèn)題突出和安全隱患嚴重；一些施工企業(yè)由于開(kāi)工項目多、工作任務(wù)重、工作面廣、工作線(xiàn)長(cháng)，出現了一線(xiàn)施工作業(yè)人員人手短缺特別是熟悉業(yè)務(wù)的作業(yè)人員嚴重不足等問(wèn)題。為解決施工人員的力量不足問(wèn)題。一方面，施工企業(yè)要求建筑工人加班加點(diǎn)工作，建筑工人休息時(shí)間不足，疲勞工作甚至冒炎熱酷暑天氣在高溫環(huán)境下長(cháng)時(shí)間工作，影響工人的身體健康，誘發(fā)新的不安全問(wèn)題。另一方面，施工企業(yè)將一些未從事過(guò)建筑施工的工人招進(jìn)了建筑施工隊伍，由于培訓工作跟不上，一些新建筑工人未培訓就上崗，這些新上崗的建筑工人不熟悉工地的安全管理制度和注意事項，安全生產(chǎn)意識差，違章作業(yè)，違章進(jìn)入施工危險區域等情況時(shí)有發(fā)生，給建筑工地增添了新的不安全因素，以上這些問(wèn)題必須引起全省住房和城鄉建設系統有關(guān)部門(mén)和單位的高度重視。

　　為吸取事故教訓，扭轉當前傷亡事故易發(fā)、頻發(fā)的局面，確保今年全省第三季度全省建筑安全生產(chǎn)形勢的穩定和好轉，特提出如下要求：

　　一、正確把握當前建筑施工安全生產(chǎn)管理面臨的形勢，采取強有力的措施堅決遏制建筑施工安全事故易發(fā)、頻發(fā)的勢頭。各級住房城鄉行政主管部門(mén)和有關(guān)單位，尤其是今年以來(lái)發(fā)生過(guò)建筑施工傷亡事故的地區的主管部門(mén)和有關(guān)單位，要從本通報反映的情況中得到警示，克服麻痹思想和僥幸心理，增強工作責任感和緊迫感。各級住房城鄉行政主管部門(mén)和有關(guān)單位要認真研究分析本地區當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢的新情況、新變化和新規律，認真分析當前本地區建筑施工安全生產(chǎn)管理工作存在的突出問(wèn)題，查找原因和薄弱環(huán)節，把一些容易誘發(fā)安全事故的行為、部位和管理漏洞作為近期的重點(diǎn)整治內容，建立動(dòng)態(tài)監管措施，加大工作力度，堅決把建筑施工安全事故易發(fā)、頻發(fā)的勢頭壓下去，確保我省第三季度和全年建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩定。

　　二、借開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)大檢查之機，全面整治安全生產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，消除安全隱患。今年6月，國務(wù)院、省政府和住房城鄉建設部已召開(kāi)了有關(guān)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，省住房和城鄉建設近期已印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和省政府第三季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作會(huì )議精神，切實(shí)抓好我省住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)管理工作的通知》和《全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（粵建質(zhì)函〔2013〕941號），請各級住房城鄉建設主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)（單位）要做好貫徹落實(shí)工作，認真組織好本次大檢查工作，按照“全覆蓋 、零容忍、 嚴執法、 重實(shí)效”的要求，全面排查整治安全隱患和問(wèn)題，堵塞安全監管漏洞，對排查發(fā)現的問(wèn)題要落實(shí)整改措施，不留死角，要加大督促整改和執法稽查工作的力度，對整改不力或拒不整改的企業(yè)（單位），要嚴肅處理。

　　三、繼續抓好建筑安全生產(chǎn)管理的基礎性工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。一是嚴格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和行政監管責任。著(zhù)力解決企業(yè)主體安全生產(chǎn)責任不落實(shí)的問(wèn)題，重點(diǎn)解決企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)麻木不仁、不重視、不投入、不落實(shí)，工程項目施工管理人員和項目監理人員不到位、項目安全隱患自查自糾走過(guò)場(chǎng)、施工企業(yè)不執行領(lǐng)導帶班檢查制度、安全專(zhuān)項施工方案不嚴格編制、審批和實(shí)施、安全教育培訓不落實(shí)、監理企業(yè)不嚴格按規范標準實(shí)施安全監理以及施工企業(yè)違反勞動(dòng)、安全法規等主要問(wèn)題；著(zhù)力解決住房城鄉建設行政主管部門(mén)和施工安全監督機構檢查和巡查不到位、工作力度不大、查處違法違規行為和督促安全隱患整改不嚴格，施工安全監管方法方式落后等問(wèn)題。二是深入推進(jìn)施工安全標準化建設，增強施工企業(yè)和工程項目現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理能力。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》（JGJ/T77—2010）和《建筑施工檢查標準》（JGJ59—2011）的要求，指導建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，通過(guò)樹(shù)立一批安全生產(chǎn)標準化管理的示范企業(yè)和標準化示范工地的典型，以點(diǎn)帶面，有計劃有步驟地深入推進(jìn)，提高安全生產(chǎn)管理水平，增強建筑施工企業(yè)自身防范事故能力。三是加強安全教育培訓，提高施工管理和一線(xiàn)作業(yè)人員安全素質(zhì)。當前要繼續抓好建筑施工從業(yè)人員安全培訓工作，把提高現場(chǎng)施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力作為培訓工作的重點(diǎn)內容，努力做到先培訓后上崗，實(shí)現三個(gè)100%的要求，即建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”100%持證上崗、建筑施工特種作業(yè)人員100%持證上崗，以班組長(cháng)、新工人、農民工為重點(diǎn)的建筑施工企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗。四是加強制度機制建設，提高政府監管建筑施工安全生產(chǎn)的能力。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，重點(diǎn)建立健全建筑安全生產(chǎn)巡查、督查、約談、掛牌督辦、警示曝光等制度，加大監督管理的力度。同時(shí)，要加強安全生產(chǎn)獎優(yōu)罰劣機制的建設，把安全生產(chǎn)與企業(yè)誠信管理、資質(zhì)管理和招標投標管理等有機地掛起鉤來(lái)，讓安全生產(chǎn)管理好、誠實(shí)守信的企業(yè)有信譽(yù)、有市場(chǎng)，讓安全生產(chǎn)管理差、違法違規的企業(yè)不但受到行政或經(jīng)濟處罰，而且失去信譽(yù)、失去市場(chǎng)。同時(shí)，還要加強施工安全監督隊伍建設，選擇一批政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)精、工作能力強、敢于堅持原則的同志到建筑施工安全監督機構工作，同時(shí)努力改善安全監督的工作條件，改進(jìn)監管方式方法，加強信息化建設，不斷提高監管水平。

                        廣東省住房和城鄉建設廳
                        2013年6月27日