關(guān)于轉發(fā)《省住建廳關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》的通知

全省房屋市政工程

“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認真落實(shí)住房城鄉建設部和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作部署，深刻汲取今年以來(lái)我省房屋市政工程發(fā)生多起較大事故的慘痛教訓，切實(shí)壓實(shí)參建各方的安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步提升施工安全管理水平和能力，從即日起開(kāi)展為期一個(gè)月的全省房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要批示指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照省委、省政府的工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強化“隱患就是事故、事故就要處理”意識，以識別大風(fēng)險、消除大隱患為抓手，以杜絕重大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，集中精力、人力、物力開(kāi)展地毯式、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查大整治，實(shí)現橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有在建房屋市政工程工地，要對安全事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為“零容忍”，壓實(shí)屬地責任和部門(mén)監管責任以及企業(yè)的主體責任，加強監管執法，嚴肅追責問(wèn)責，確保全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

二、重點(diǎn)檢查任務(wù)

（一）參建企業(yè)和項目開(kāi)展自查自糾內容。

參建企業(yè)要深刻汲取省內外各類(lèi)事故的慘痛教訓，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作上不認真、不扎實(shí)，走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，按照下列“一必須五到位”內容，對照附件1表格開(kāi)展自查自糾自評，90分以上為“一必須五到位”達標。表格一式2份，由單位法人代表簽名并加蓋單位公章后，按照屬地管理原則，11月1日前報項目屬地主管部門(mén)1份，項目留存1份。自評不達標的企業(yè)，要自覺(jué)開(kāi)展落實(shí)整改，整改存在困難或其他問(wèn)題的，可向屬地主管部門(mén)咨詢(xún)求助，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。

1.必須依法建設。必須全面樹(shù)立法治觀(guān)念，守牢法律“底線(xiàn)”，嚴格依法參與建設。建筑施工企業(yè)從事施工活動(dòng)必須符合法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，并依法取得建筑施工安全生產(chǎn)許可，同時(shí)按照資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍合法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴禁違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現象，新建、改建、擴建工程建設項目應依法按基本建設程序辦理施工許可和質(zhì)量報監等手續。

2.安全責任到位。建立健全安全生產(chǎn)管理機構，制定以主要負責人為核心的各層級、各部門(mén)及各類(lèi)人員的崗位安全生產(chǎn)責任制，制定各類(lèi)安全責任的考核標準及獎懲制度，并全面落實(shí)。在領(lǐng)導班子成員和管理人員中實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，強化安全管理力量，安全生產(chǎn)管理機構要依法配備法定人員和人數，確保安全管理人員到位和管理到位。

3.安全投入到位。建筑施工企業(yè)要按規定及時(shí)足額提取安全措施費，設置專(zhuān)業(yè)帳戶(hù)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng )新費用等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。依法依規購買(mǎi)意外傷害險和建筑施工安全責任險，為從業(yè)人員購買(mǎi)勞保用品，切實(shí)履行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )責任。

4.安全培訓到位。按照國家規定定期對所屬從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓教育，企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、分管安全負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全員必須取得“安管人員”合格證書(shū)；同時(shí)對新進(jìn)人員、轉崗人員、新工藝人員進(jìn)行有計劃的培訓教育；建筑施工特種作業(yè)人員要接受專(zhuān)業(yè)安全知識技能培訓，并取得特種作業(yè)資格證后，方可上崗。

5.安全管理到位。嚴格執行安全生產(chǎn)制度管理、現場(chǎng)管理，落實(shí)各項安全檢查制度，扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，提升建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。全面組織開(kāi)展好安全技術(shù)交底工作，明確工作風(fēng)險和安全狀況，落實(shí)防范治理措施。必須對所有重大危險源進(jìn)行標識和公示，建立健全安全監測監控系統，落實(shí)安全管理措施。必須嚴格動(dòng)火等級審批程序，避免建筑施工火災的發(fā)生。必須嚴格執行危大工程施工方案論證程序，保證按論證的方案進(jìn)行施工。

6.應急救援到位。加強應急管理，根據企業(yè)所從事的經(jīng)營(yíng)范圍可能出現的事故，編制應急預案，建立應急救援機構、組建救援隊伍、配備相應的應急救援設備物資。要定期組織綜合應急演練、專(zhuān)項應急演練，同時(shí)對從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，提高應急響應能力，確保在發(fā)生事故后能及時(shí)高效處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）地方主管部門(mén)檢查企業(yè)或項目?jì)热荨?/span>

1.企業(yè)自查自糾落實(shí)情況。按本方案要求，對參建企業(yè)開(kāi)展自查自糾情況進(jìn)行核查，對參建企業(yè)未報送自評表格，以及主管部門(mén)復核發(fā)現打分不屬實(shí)、企業(yè)虛報等情況的，主管部門(mén)要對相關(guān)不實(shí)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)條件核查并予以通報曝光，根據核查結果依法依規處理。

2.危大工程管控情況。按照《危險性較大的分項分部工程安全管理規定》（住建部37號令），落實(shí)我廳《危險性較大的分項分部工程安全管理專(zhuān)項執法檢查工作方案》（粵建電發(fā)〔2020〕14號）有關(guān)要求，特別是基坑支護、土方（隧道）開(kāi)挖、腳手架、模板支撐體系、建筑起重機械等5類(lèi)危大工程，以及專(zhuān)項施工方案的編制和實(shí)施等內容。對違反住建部37號令的違規行為，必須嚴格落實(shí)執法。

3.落實(shí)我廳《關(guān)于組織開(kāi)展房屋市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況專(zhuān)項檢查的通知》（粵建質(zhì)函〔2020〕437號）有關(guān)要求。包括貫徹學(xué)習習近平總書(shū)記有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述精神、推行安全生產(chǎn)承諾制、落實(shí)企業(yè)主要負責人“安全生產(chǎn)八個(gè)一次”、推行全員安全教育培訓和班前會(huì )制度、建立健全全員全過(guò)程風(fēng)險辨識評估制度、提升項目安全生產(chǎn)標準化水平等六方面要求。

4.安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”落實(shí)情況。要督促項目參建主體應按照“一線(xiàn)三排”的要求，在各自安全職責范圍內開(kāi)展隱患排查、排序、排解，確保隱患有效整改到位。對發(fā)現存在重大隱患沒(méi)有及時(shí)整改的企業(yè)，倒查其建筑市場(chǎng)行為包括違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等行為，依據《建筑工程施工轉包違法分包行為認定查處管理辦法（試行）》的規定，從嚴從重依法予以行政處罰。

5.對企業(yè)負責人和項目從業(yè)人員開(kāi)展問(wèn)詢(xún)教育。以企業(yè)負責人和項目關(guān)鍵崗位人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全管理人員）為主，并輔以隨機抽選部分作業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)詢(xún)，檢查是否認真領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記有關(guān)安全重要論述的基本內容，以及是否清楚主管部門(mén)重點(diǎn)工作部署、安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”、本項目危大工程范圍、安全管控措施、事故基本處置要求等情況。對應知應會(huì )情況存在掌握不全面、了解不深入等問(wèn)題的，主管部門(mén)要將人員所在項目列入重點(diǎn)監管對象，加大安全生產(chǎn)檢查抽查頻次。

（三）我廳督導檢查內容。

1.開(kāi)展監督執法檢查。適時(shí)對各地開(kāi)展全省房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”工作進(jìn)行督促落實(shí)，由廳領(lǐng)導帶隊開(kāi)展監督執法檢查。重點(diǎn)檢查以下四方面內容：

（1）危大工程安全專(zhuān)項執法落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查危大工程安全監管執法、嚴肅查處安全事故、對責任企業(yè)及個(gè)人實(shí)施處罰等情況。受檢主管部門(mén)需提供危大工程監管臺賬、整改通知、執法文書(shū)等佐證資料（包括文件、報道、影像、視頻等，下同）。

（2）對安全生產(chǎn)4個(gè)100%措施的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查四個(gè)100%措施（對轄區內所有危大工程檢查執法率達100%，對發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達100％，對檢查發(fā)現存在安全生產(chǎn)問(wèn)題企業(yè)的復查率達100％，對舉報各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為的核實(shí)查處率達100％）組織部署、督促落實(shí)的佐證資料。

（3）上級督導檢查發(fā)現隱患問(wèn)題的回頭看。重點(diǎn)檢查國務(wù)院安全生產(chǎn)考核提出的問(wèn)題整改落實(shí)，以及我廳年內開(kāi)展安全生產(chǎn)督導檢查、危大工程交叉執法檢查及明查暗訪(fǎng)發(fā)現問(wèn)題和隱患的整改落實(shí)等佐證資料。

（4）城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展情況。三年行動(dòng)對住建系統部署的六大任務(wù)的部署及開(kāi)展情況，包括工作方案、路線(xiàn)圖、兩清單、周報月報制度和六大任務(wù)的細化落實(shí)等佐證資料。

2.開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構隨機抽取房屋市政工程項目開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查暗訪(fǎng)，現場(chǎng)向企業(yè)反饋檢查意見(jiàn)，由主管部門(mén)跟蹤落實(shí)整改。重點(diǎn)檢查以下內容：

（1）危大工程實(shí)體安全狀況。通過(guò)檢查基坑支護、土方（隧道）開(kāi)挖、腳手架、模板支撐體系、建筑起重機械等危大工程，以及專(zhuān)項施工方案的編制和實(shí)施等內容，督促企業(yè)落實(shí)危大工程隱患排查整治，間接對屬地主管部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行摸底。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況。按照我廳《關(guān)于組織開(kāi)展房屋市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況專(zhuān)項檢查的通知》（粵建質(zhì)函〔2020〕437號）要求，對通知要求的六方面工作進(jìn)行現場(chǎng)核查。

三、工作安排

（一）全面部署，廣泛動(dòng)員，自查自改（10月中、下旬）。

各地各主管部門(mén)要進(jìn)一步研究細化“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項行動(dòng)的具體工作方案，明確檢查重點(diǎn)、工作分工和人員安排，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在開(kāi)展部門(mén)自查自糾的同時(shí)，督促參建主體深入開(kāi)展自查自改，全面開(kāi)展風(fēng)險和隱患排查。

（二）深入檢查，嚴格執法，集中整治（10月下旬至11月上旬）。各地各主管部門(mén)要通過(guò)突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，對本地區每一個(gè)項目乃至每一臺設備的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行逐項排查、逐項整治，對排查的隱患問(wèn)題要建立臺賬、閉環(huán)處理、嚴格執法。

（三）夯實(shí)基礎，閉合整改，鞏固提升（11月上、中旬）。“安全生產(chǎn)檢查月”期間，我廳將對市縣（區）主管部門(mén)分管安全生產(chǎn)的相關(guān)負責同志開(kāi)展培訓，助力各地提升安全生產(chǎn)監管效能。檢查工作結束后，各地有關(guān)部門(mén)對整治完成的隱患開(kāi)展“回頭看”檢查，對重大事故隱患進(jìn)行驗收和跟蹤督促，鞏固安全生產(chǎn)檢查成效。同時(shí)，對檢查工作進(jìn)行認真總結，研究采取針對性措施解決工作中發(fā)現的問(wèn)題并加快推動(dòng)有關(guān)工作進(jìn)度，逐步完善工作長(cháng)效機制，并將“安全生產(chǎn)檢查月”工作情況統計表（見(jiàn)附件2）及總結報告于11月20日前報送我廳。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導、周密部署推進(jìn)。省住房城鄉建設廳成立房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，由廳安委會(huì )主任為組長(cháng)、各副主任為副組長(cháng)，廳安委會(huì )成員單位主要負責人為小組成員，開(kāi)展相關(guān)督導檢查工作。各地各主管部門(mén)要建立健全“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導機制，由主要負責同志親自抓，明確責任，細化落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，組織轄區內所有參建企業(yè)主要負責人召開(kāi)部署動(dòng)員會(huì )，將主要任務(wù)、工作措施和完成標準及不作為的法律后果，傳達至每個(gè)企業(yè)的主要負責人。“安全生產(chǎn)檢查月”期間，各地各主管部門(mén)主要負責人要帶隊開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，分管負責同志要帶隊開(kāi)展不少于2次明查暗訪(fǎng)（包括1次回頭看），重點(diǎn)查處企業(yè)工作部署不及時(shí)、自查自糾走過(guò)場(chǎng)、隱患排查有遺漏、隱患整改不閉合等行為。

（二）敢于動(dòng)真碰硬，真正解決企業(yè)存在的問(wèn)題。各地各主管部門(mén)要切實(shí)壓實(shí)工作責任，常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下監管執法，加強明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、個(gè)案跟蹤督查，增強檢查的針對性；要堅持隱患就是事故的理念，對違反《危險性較大的分項分部工程安全管理規定》（住建部37號令）、存在隱患尚未造成事故的，要嚴格按罰則執法處罰，堅決防范遏制事故發(fā)生。對“安全生產(chǎn)檢查月”期間發(fā)生亡人事故的企業(yè)，各地各主管部門(mén)要依法從快頂格處理，并會(huì )同應急、公安、司法等部門(mén)加大“兩法”銜接追究力度。

（三）強化對主管部門(mén)的責任追究，確保檢查效果。通過(guò)督導檢查，對安全生產(chǎn)4個(gè)100%措施未落實(shí)到位的，或危大工程安全隱患等重大隱患應發(fā)現未發(fā)現、應查處未查處、應整改未整改的，或經(jīng)多次檢查后同類(lèi)隱患問(wèn)題仍普遍存在的，或事故仍然多發(fā)頻發(fā)、遲報、漏報甚至虛報事故的，一經(jīng)查實(shí)，我廳將依法依規依紀嚴肅追責問(wèn)責，并在本年度地市安全生產(chǎn)責任制考核中按規定扣分。各地級以上市主管部門(mén)要參照我廳做法，加大對縣、區（鎮街）的監督指導，推動(dòng)各地建筑施工安全生產(chǎn)工作落地落實(shí)，促進(jìn)我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

附件：1.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責任清單

（自查自糾用表）

2.“安全生產(chǎn)檢查月”工作情況統計表